清廉江蘇廣電建設（2024年第8期）

　　編者按：從中央紀委和各級紀檢機構近期通報的案件看， 失職瀆職等違紀行為問題較為突出， 其中一些甚至涉嫌犯罪。 無獨有偶， 近年來， 總臺也發(fā)生了相關案例情形。 本期， 我們結合案例對此作專門剖析。

失職瀆職類違紀行為和失職瀆職犯罪

　　什么是失職、 瀆職類違紀行為？ 一般如何進行追責？

　　失職、 瀆職類違紀行為， 是指黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員， 在工作中不履行或者不正確履行職責， 給黨、 國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》界定的工作失職失責行為主要包括 3 種： 首先是工作中不負責任或者疏于管理， 貫徹執(zhí)行、 檢查督促落實上級決策部署不力， “新官不理舊賬” ， 不敢斗爭、 不愿擔當， 面對重大矛盾沖突、 危機困難臨陣退縮等行為。 其次， 《條例》 與問責條例、 信訪工作條例等規(guī)定相銜接，規(guī)定了在公務活動用餐或者單位食堂用餐管理、 機構編制、 信訪工作、執(zhí)行黨紀、 問責、 統(tǒng)計工作等具體工作中的失職失責行為。 最后， 兜底條款規(guī)定了在黨的紀律檢查、 組織、 宣傳、 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關工作等其他工作中， 不履行或者不正確履行職責的行為。

　　本類違紀行為的主體是特殊主體， 即黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員； 侵犯的客體是黨和國家機關、 國有和集體所有制公司（ 企業(yè)） 、 事業(yè)單位的正常管理、 生產(chǎn)、 經(jīng)營活動。 本類違紀行為在主觀上有的是由故意構成， 有的是由過失構成， 還有的是既可以由故意構成， 也可以由過失構成。 在客觀方面必須同時具備兩個條件：一是必須有失職、 瀆職的行為， 二是必須給黨、 國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失， 或者給本地區(qū)、 本單位造成嚴重不良影響。

　　對公職人員在履職過程中失職瀆職行為一般有三種追責方式： 問責、 黨紀政務處分、 追究瀆職犯罪。 在實踐中， 可單一適用也可合并適用。 依據(jù)“權責統(tǒng)一、 罰當其責” 原則， 三者處罰程度也隨著違紀違法情節(jié)和危害程度的加重而依次遞增。

　　失職與瀆職的區(qū)別有哪些？

　　在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 規(guī)制的行為中， 失職和瀆職是兩類違紀行為， 其區(qū)別主要體現(xiàn)在主觀方面。 前者在主觀上是過失， 即對行為的結果應該預見而因疏忽大意沒有預見， 或者已經(jīng)預見卻因相信能夠避免而導致危害結果的發(fā)生； 后者在主觀上一般是故意， 即明知瀆職行為會發(fā)生危害后果而希望或者放任這種后果的發(fā)生。

　　如何區(qū)分失職瀆職與工作失誤？

　　失職瀆職， 表現(xiàn)為因嚴重不負責任而不履行或不正確履行職責。而工作失誤則是由于經(jīng)驗不足、 能力水平有限， 或因無法預見和不可抗拒的客觀因素影響， 雖行為人盡力履行了職責， 但仍給國家、 集體和人民利益造成損失的行為。 二者的區(qū)分主要從兩方面來把握： 首先，行為人是否履職盡責。 這是正確區(qū)分失職瀆職行為與工作失誤的基本界限。 由于個人能力水平限制， 從而致使公職人員在履行職務時主觀認識不符合客觀情況， 雖然盡職盡責， 但還是難以避免工作失誤。 其次， 要看主觀目的。 工作失誤的主觀動機， 往往是行為人想把工作搞好， 或想創(chuàng)造性地工作， 但事與愿違。 而失職瀆職行為人的主觀方面往往是不盡職守， 馬虎草率， 漫不經(jīng)心等。 值得注意的是， 工作失誤絕不可能也不應當是為了謀求私利； 同一行為， 如果有謀求私利動機的存在， 工作失誤就成了故意為之， 就可能構成瀆職犯罪。

　　國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位人員失職瀆職可能構成何種犯罪？

　　《刑法》 第一百六十八條規(guī)定了國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位人員失職罪和國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位人員濫用職權罪： “國有公司、企業(yè)的工作人員， 由于嚴重不負責任或者濫用職權， 造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重損失， 致使國家利益遭受重大損失的， 處三年以下有期徒刑或者拘役； 致使國家利益遭受特別重大損失的， 處三年以上七年以下有期徒刑。 國有事業(yè)單位的工作人員有前款行為， 致使國家利益遭受重大損失的， 依照前款的規(guī)定處罰。 國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位的工作人員， 徇私舞弊， 犯前兩款罪的， 依照第一款的規(guī)定從重處罰。 ” 國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位是代表國家對國家所有的公共財產(chǎn)進行經(jīng)營、 管理的組織， 國有單位工作人員負有對國有財產(chǎn)經(jīng)營、管理的職責， 必須正確履責， 既不能實施超越職權或者不正確行使職權的行為， 也不能實施不履行或者不認真履行職責的行為。

　　總的來說， 失職、 瀆職行為， 只有在情節(jié)嚴重或者造成重大損失達到失職瀆職犯罪立案標準時， 才構成相應的失職瀆職犯罪。