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清廉江蘇廣電建設(2024年第5期)

2024年06月03日 10:54

  編者按:從中央紀委近期通報的各級紀檢監察機關(guān)查處案件看,借用管理和服務(wù)對象錢(qián)款、住房、車(chē)輛和通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報等問(wèn)題仍比較突出。無(wú)獨有偶,近年來(lái),總臺也出現了相關(guān)案例情形。本期,我們對此專(zhuān)門(mén)梳理,供學(xué)習參考。
   

  《條例》 具體規定 

  第九十九條 借用管理和服務(wù)對象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等,可能影響公正執行公務(wù),情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報,可能影響公正執行公務(wù)的,依照前款規定處理。    

  對違規借用管理和服務(wù)對象款物問(wèn)題作出明確規定始于2018 年《條例》 , 新修訂的《條例》 對此予以進(jìn)一步完善, 在“影響公正執行公務(wù)” 前加上了“可能” 二字。

  《條例》 之所以將這些借用行為納入調整范圍, 是因為黨員、 干部借用管理和服務(wù)對象的財物, 本質(zhì)上是公權力的異化和濫用, 必須予以制止。 因此在適用中, 不管黨員、 干部是出于現實(shí)需要, 還是貪圖享樂(lè )、 占小便宜, 只要借用管理和服務(wù)對象財物, 可能影響公正執行公務(wù), 情節較重即構成違紀, 可依據情節輕重程度給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

  違規借用款物有哪些常見(jiàn)情形?

  一是黨員、 干部向管理和服務(wù)對象借用數額較大的錢(qián)款用于個(gè)人或者家庭購房、 購車(chē)、 孩子教育以及其他使用等。

  二是黨員、 干部向管理和服務(wù)對象長(cháng)期或者經(jīng)常性借用車(chē)輛用于家庭出行及其他使用等。

  三是黨員、 干部向管理和服務(wù)對象借用房屋用于家庭或者特定關(guān)系人居住及其他使用等。

  四是黨員、 干部向管理和服務(wù)對象借用其他具有較大價(jià)值的財物,比如電腦、 相機、 高檔音響設備等。

  認定時(shí)需要把握哪些要素?

  主要把握是否為管理和服務(wù)對象以及是否可能影響公正執行公務(wù)這兩個(gè)關(guān)鍵要件。

  管理服務(wù)對象應當是黨員、 干部的職權或者職務(wù)的管轄范圍能夠影響到的人員: 1.黨員、 干部的職權能直接影響的人員; 2.屬于黨員、干部管轄范圍內的人員( 在業(yè)務(wù)上可能沒(méi)有直接的管理與被管理關(guān)系,但在行使公權力時(shí)能產(chǎn)生較為直接的影響) ; 3.存在上下級關(guān)系的人員( 在同一單位中, 領(lǐng)導班子成員和下級工作人員之間、 部門(mén)負責人和本部門(mén)工作人員之間, 可以構成管理與被管理關(guān)系; 但不同業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導和下級工作人員之間不僅要看職務(wù)的高低, 還要考慮是否存在制約關(guān)系) 。

  對“可能影響公正執行公務(wù)” 的認定, 關(guān)鍵在對“可能” 的把握,即黨員、 干部與管理和服務(wù)對象之間, 只要存在具有影響公正執行公務(wù)的可能性即可, 不要求影響公正執行公務(wù)的行為現實(shí)存在, 也不以實(shí)際發(fā)生不正確履職行為為判斷標準。

  違規借用款物、 違規借貸與以借為名的受賄怎樣區分?

  三者在形式上都存在“借用” 的行為, 把握違紀與違法犯罪的界限, 可重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面:

  一是主觀(guān)故意上的區別。 以借為名的受賄主觀(guān)上是以占有為目的,“借” 的行為是為了掩飾其占有、 收受的目的。 違規借用款物、 違規借貸, 行為人在主觀(guān)上對借款或者借用的車(chē)輛、 房屋并沒(méi)有占有的主觀(guān)故意, 往往表現為長(cháng)期使用, 或者借用錢(qián)款不付、 少付利息或者借給他人收取高額利息等。

  二是在行為過(guò)程中是否存在利用職權為他人謀取利益的行為。 如果出借人明示、 暗示地提出請托事項, 黨員、 干部承諾為其謀利或者已為其謀取了利益, 而黨員、 干部在有歸還能力的情況下沒(méi)有歸還的行為或者意思表示, 可以考慮認定為以借為名的受賄犯罪。

  關(guān)于違規借用、 違規借貸有哪些常見(jiàn)的認識誤區?

  一是錯誤地認為借用他人閑置的住房、 車(chē)輛等財物, “利己不損人” , 不構成違紀。 有黨員、 干部認為, 有的管理和服務(wù)對象經(jīng)濟條件優(yōu)渥, 有多余的住房、 車(chē)輛閑置不用, 自己借用一下, 并不會(huì )給對方造成任何不便。 甚至認為房屋有人住、 汽車(chē)有人開(kāi), 有助于房屋、車(chē)輛的保養維護。 實(shí)際上, 黨員、 干部一旦借用管理和服務(wù)對象的財物, 其職務(wù)廉潔性便可能受到侵害。

  二是錯誤地認為借貸利率只要沒(méi)有超過(guò)一年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率的四倍, 就屬于受民法保護的借貸行為, 不構成違紀。 違規借貸并不以一年期 LPR 四倍的年利率為限, 只要獲得大額回報, 并可能影響公正執行公務(wù), 就構成違紀。

  三是錯誤地認為只要客觀(guān)上沒(méi)有影響公正執行公務(wù), 便不構成違紀。 有的黨員、 干部認為, 即便借款或放貸的對象是管理和服務(wù)對象,只要沒(méi)有利用職權為其謀取利益, 便不構成違紀。 實(shí)際上, 公職人員應當主動(dòng)防范利益沖突, 一旦與管理和服務(wù)對象發(fā)生借貸關(guān)系, 便可推定會(huì )影響其公正執行公務(wù), 并不要求已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)際影響。