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黨風(fēng)廉政建設信息與動(dòng)態(tài)(2024年第2期)

2024年02月29日 17:00

  編者按:二十屆中央紀委三次全會(huì )強調,要“以學(xué)習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育,認真開(kāi)展黨紀學(xué)習教育”。在上期專(zhuān)題材料基礎上,本期我們以案釋紀明紀,圍繞六項紀律,選編并深入剖析了7個(gè)典型案例,此期幫助大家更好學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》的內容重點(diǎn)。

  以案明紀

  違反政治紀律典型案例----不亂看、不亂說(shuō)

  案例簡(jiǎn)介

  趙某,中共黨員,某中央企業(yè)直屬 A 公司 B 部門(mén)員工。 2023 4 月,趙某乘坐網(wǎng)約車(chē)時(shí)與司機談?wù)撋钲诮?jīng)濟發(fā)展困難、疫情防控治理等話(huà)題,涉及丑化黨和國家相關(guān)政策的不實(shí)言論。其間,網(wǎng)約車(chē)司機添加了趙某的社交軟件,趙某向其發(fā)送兩個(gè)音視頻壓縮包,內容為涉政不實(shí)言論,后網(wǎng)約車(chē)司機主動(dòng)向公安機關(guān)報警。公安機關(guān)依據《治安管理處罰法》,對趙某以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )及當面傳播不實(shí)言論的方式進(jìn)行滋事,給予行政拘留十日的行政處罰。經(jīng)核實(shí),趙某于 2020 年開(kāi)始通過(guò)“翻墻”軟件登錄境外網(wǎng)站觀(guān)看涉及中國政治、經(jīng)濟、民生等負面新聞評論的涉政視頻,并于 2021 年通過(guò)下載、錄屏方式將上述視頻保存至本人手機和電腦上,頻繁通過(guò)社交軟件發(fā)給相關(guān)網(wǎng)友。 20238 月,趙某受到黨紀重處分,并降低其職級及工資待遇。

  案例評析

  嚴守政治言行是遵守政治紀律和政治規矩的應有之義,嚴禁私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)相關(guān)違禁資料,對黨員既是底線(xiàn),也是考驗。黨員的身份不會(huì )因為是否屬于工作時(shí)間而變化,越是“私人時(shí)間”,越考驗一個(gè)黨員的政治品質(zhì)。

  本案中,趙某在工作時(shí)間之外閱看、瀏覽甚至公開(kāi)發(fā)表、傳播有嚴重政治問(wèn)題資料的問(wèn)題,從結果上看是違反了《治安管理處罰法》,但從本質(zhì)上看就是不講政治、不守規矩,是政治品質(zhì)不端的表現,損害了黨的尊嚴和形象。當前黨員干部使用微信等社交媒體愈加頻繁, 有的認為“八小時(shí)之外”言行可以不受約束,甚至妄議黨中央大政方針、閱看瀏覽有關(guān)違禁內容,但網(wǎng)絡(luò )不是法外之地。新修訂的《條例》在第五十二條增寫(xiě)對私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴重政治問(wèn)題資料、情節嚴重行為的處分規定,以違反政治紀律進(jìn)行評價(jià)和衡量,充分體現了規范政治言行,堅定理想信念的要求。本案中,對趙某的處理以其違反政治紀律進(jìn)行評價(jià)和衡量,將其受到行政處罰作為情節。廣大黨員須引起足夠的警示,對相關(guān)行為有清醒認識。

  《條例》條款鏈接

  第五十二條 第三款 私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)第五十條、第五十一條所列內容之一的報刊、書(shū)籍、音像制品、電子讀物,以及網(wǎng)絡(luò )文本、圖片、音頻、視頻資料等,情節嚴重的,給予警告、嚴重警告或者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

  違反組織紀律典型案例----要如實(shí)說(shuō)、主動(dòng)說(shuō)

  案例簡(jiǎn)介

  戴某等人,某鎮黨員領(lǐng)導干部。 2015 4 23 日下午,戴某要求該鎮某村會(huì )計柏某請客吃飯,柏某向分管副鎮長(cháng)傳某請示并獲得同意。當晚,傳某、柏某在該某飯店安排晚宴請戴某、鎮黨政辦主任周某、鎮農經(jīng)室主任方某、村計生專(zhuān)干安某等 6 人,席間飲用 2 瓶五糧液酒,共計花費 1700 元。晚宴期間,柏某在飯店大廳看見(jiàn)本村一名老信訪(fǎng)戶(hù),擔心公款吃喝被其舉報,故結賬時(shí),未簽單、也未開(kāi)發(fā)票,先由個(gè)人墊付餐費,準備事后再開(kāi)發(fā)票報銷(xiāo)。

  24 日,紀委接到群眾舉報戴某等人吃喝問(wèn)題,經(jīng)初步核實(shí)并調取相關(guān)監控視頻后立案。戴某猜到吃喝問(wèn)題被舉報,便與傳某、柏某定好了說(shuō)辭,在談話(huà)中說(shuō)晚宴是其私人請客,酒是從家里自帶的 100 元左右的地產(chǎn)酒。周某、 方某、安某三人為撇清關(guān)系,在談話(huà)中故意提供虛假信息,謊稱(chēng)沒(méi)有參加飯局。但在核查壓力之下和視頻監控等證據面前,戴某、周某等人最后如實(shí)交代了事實(shí)。

  經(jīng)區紀委研究決定,給予戴某、傳某、柏某等組織人員予以黨內 嚴重警告處分,給予周某、方某、安某等參與人員故意提供虛假情況予以黨內警告處分,并在全區通報。

  案例評析

  增強黨員的組織紀律性是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要基礎。要不斷強化全體黨員干部的組織觀(guān)念,引導黨員干部摒棄個(gè)人主義、自由主義,做到對黨絕對忠誠。新修訂的《條例》明確規定,在黨組織紀律審查中依法負有作證義務(wù)的黨員,拒絕作證或者故意提供虛假情況的,要根據情節輕重給予紀律處分。

  本案中,吃喝費用雖然因群眾舉報尚未在村集體賬上報銷(xiāo),但戴某相關(guān)組織人員公款吃喝動(dòng)機明確、報銷(xiāo)意圖明顯,且存在相互串供對抗調查的情節,周某等人參與公款吃喝,在紀律審查中故意提供虛假信息。不僅違反了政治紀律、廉潔紀律,也明顯違反了組織紀律。

  每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導干部都要強化黨的意識和組織觀(guān)念,自覺(jué)做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴(lài)組織。對于廣大黨員來(lái)說(shuō),要強化黨員意識。要始終保持至純信仰,時(shí)刻把自己置于黨組織之下,相信組織、依靠組織、服從組織,任何時(shí)候都與黨同心同德、同向同行。要嚴格按照規定如實(shí)向組織報告個(gè)人有關(guān)事項、在組織談話(huà)函詢(xún)時(shí)如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題,對組織講真話(huà)、講心里話(huà),做到言行一致、表里如一。

  《條例》條款鏈接

  第八十條 在黨組織紀律審查中,依法依規負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  違反廉潔紀律典型案例----( 1) 利用職權“借款”要不得

  案例簡(jiǎn)介

  戴有才,男, 1989 12 月加入中國共產(chǎn)黨。曾任湖北省咸寧市通城縣經(jīng)貿局黨委書(shū)記、局長(cháng),通城縣交通運輸局黨組書(shū)記、局長(cháng), 通城縣人大常委會(huì )黨組副書(shū)記、副主任等職。 2020 4 13 日,戴有才向某科技公司董事長(cháng)潘某某借款 50 萬(wàn)元,并出具借條約定還款期限為 2024 5 月,未約定借款利息,案發(fā)時(shí)仍未歸還。此外,戴有才還存在其他嚴重違紀違法問(wèn)題。

  2022 3 月,戴有才接受咸寧市紀委監委紀律審查和監察調查。2022 9 月,戴有才被開(kāi)除黨籍和公職,將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

  案例評析

  實(shí)踐中,“影響公正執行公務(wù)”不限于已然發(fā)生的影響公正執行公務(wù)的情況,也包括可能影響公正執行公務(wù)的情形。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》根據實(shí)踐情況進(jìn)一步完善,在第九十九條明確規定借用管理和服務(wù)對象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等,可能影響公正執行公務(wù),根據情節輕重給予黨紀處分。如果借用的是管理和服務(wù)對象的錢(qián)款,并確定影響了公正執行公務(wù),利用職權或者職務(wù)上的影響為相關(guān)人員謀利,可能認定為受賄;如果是借用是管理和服務(wù)對象的錢(qián)款,可能影響公正執行公務(wù),則是違反廉潔紀律的違紀行為。 如果借用的不是管理和服務(wù)對象的錢(qián)款,也不影響公正執行公務(wù),則是平等民事主體之間的民間借貸行為。

  本案中,潘某某實(shí)際控制的公司位于戴有才職權管轄范圍內,系戴有才的管理和服務(wù)對象,戴有才向潘某某借款,雖不具有權錢(qián)交易的性質(zhì),但其行為可能影響公正執行公務(wù),損害了公職人員職務(wù)行為的廉潔性,構成違反廉潔紀律。

  《條例》條款鏈接

  第九十九條 借用管理和服務(wù)對象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等,可能影響公正執行公務(wù),情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報,可能影響公正執行公務(wù)的,依照前款規定處理。

  違反廉潔紀律典型案例----( 2) 退休不是貪腐“護身符”

  案例簡(jiǎn)介

  杜某某,中共黨員,某縣公安局刑警大隊原大隊長(cháng), 2014年退休。2015 9 月,張某某因涉嫌非法持有毒品被該縣公安局查獲,隨后,張某某家屬找到杜某某,希望其能幫忙打聽(tīng)案情并設法減輕張某某的刑罰,當場(chǎng)送給杜某某 12 萬(wàn)元作為“辛苦費”。杜某某收錢(qián)后找縣公安局的同事打聽(tīng)案情,積極協(xié)調。但事情最終“沒(méi)辦成”,張某某被縣人民法院判處有期徒刑 10 年。張某某家屬送的 12 萬(wàn)元被杜某某全部用于個(gè)人開(kāi)支。 2018 3 月,縣紀委監委接到舉報,反映杜某某退休后以能為他人協(xié)調案件為由,收受他人錢(qián)物??h紀委監委對杜某某立案審查調查并查明了其嚴重違紀違法事實(shí)。

  案例評析

  2022 5 月, 中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代離退休干部黨的建設工作的意見(jiàn)》明確:離退休干部黨員特別是擔任過(guò)領(lǐng)導職務(wù)的干部黨員要嚴守有關(guān)紀律規矩,不得利用原職權或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。 刑法中同樣規定:通過(guò)其他國家工作人員職務(wù)上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取請托人財物或者收受請托人財物”,數額或情節達到法律規定情形的,構成利用影響力受賄罪。

  黨員領(lǐng)導干部離職、退(離)休后,其原職權還會(huì )在一定范圍和一定時(shí)期內產(chǎn)生影響,有的甚至利用其在職期間的職權影響或掌握的資源謀取非法利益。 實(shí)踐中, 個(gè)別領(lǐng)導干部退而不“休表現各異: 有人利用在職時(shí)的影響力,為他人謀利,并收受巨額財物。有人利用過(guò)往人脈, 幫助企業(yè)獲得資源和利益, 自己再從中獲取所謂咨詢(xún)費、薪水。 有人搞期權腐敗, 在職時(shí)替人辦事不拿錢(qián), 約定退休后再收受錢(qián)物, 或者到關(guān)聯(lián)企業(yè)拿高薪, 將期權變現。 上述案件表明,退休不是貪腐的護身符, 更不是監督的隔離墻, 黨紀國法不會(huì )容忍領(lǐng)導干部退休后濫用余威。

  《條例》條款鏈接

  第一百零六條 離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

  離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  違反群眾紀律典型案例----假不得,慢不得

  案例簡(jiǎn)介

  2017 6 5 日下午, 成都市新都區軍屯鎮水務(wù)片站工作人員白德軍、林軍通過(guò)電話(huà)邀約,來(lái)到位于新民鎮華嚴村二十組從事灌溉工作, 但在一茶鋪老板勸說(shuō)下,與該村兩名普通村民一起在該茶鋪內打麻將。白德軍、林軍作為基層水務(wù)管理人員,本應認真履職做好為老百姓放水灌溉秧苗工作,卻對群眾的需求置之不管,不僅不及時(shí)放水,還在工作時(shí)間與他人打麻將,在群眾中造成了不良影響。 2017 6 月,白德軍、林軍因不作為、慢作為問(wèn)題分別受到黨內嚴重警告處分。軍屯水務(wù)片站站長(cháng)、黨支部書(shū)記王勇作為單位負責人,履行管黨治黨責任不力,對支部黨員和工作人員教育管理流于形式,受到黨內警告處分并被免職; 新都區水務(wù)局分管副局長(cháng)刁瑞田對分管領(lǐng)域一崗雙責落實(shí)不力, 受到誡勉談話(huà)處理。

  案例評析

  慢作為、假作為就是屬于損害群眾利益問(wèn)題的典型表現。不作為、亂作為、慢作為、假作為等違反群眾紀律問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是黨員不能正確對待手中的權力,把公共權力異化為管理者的私權,將服務(wù)群眾的義務(wù)當作管理群眾的特權,從根本上說(shuō)是沒(méi)有樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,沒(méi)有忠誠踐行黨的宗旨,破壞了黨群、干群關(guān)系,損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,影響黨的執政基礎。推進(jìn)黨的自我革命,必須突出問(wèn)題導向,嚴明群眾紀律,堅決糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風(fēng)。

  《條例》條款鏈接

  第一百二十六條 有下列行為之一,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分:

 ?。ㄒ唬ι婕叭罕娚a(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規定能解決而不及時(shí)解決,庸懶無(wú)為、效率低下,造成不良影響;

 ?。ǘΨ险叩娜罕娫V求消極應付、推諉扯皮,損害黨群、干群關(guān)系;

 ?。ㄈΥ罕姂B(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴,造成不良影響;

 ?。ㄋ模┡撟骷?,欺上瞞下,損害群眾利益;

 ?。ㄎ澹┢渌蛔鳛?、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為。

  違反工作紀律典型案例----新官不理舊賬受處分

  案例簡(jiǎn)介

  2016 年, 浙江省衢州某建設有限公司中標衢州市柯城區新新街道后貽村文體活動(dòng)中心項目建設,項目竣工后,該村組織工程項目驗收,驗收專(zhuān)家組發(fā)現存在質(zhì)量問(wèn)題需要進(jìn)行整改,要求整改到位后方予以簽字驗收。事后該公司雖多次整改,但仍未達到合格標準,專(zhuān)家也一直未簽字驗收。

  2017 4 月,新上任的衢州市柯城區新新街道后貽村黨支部書(shū)記鄭某某在村文體活動(dòng)中心驗收過(guò)程中,認為都是自己上任以前的事情,與己無(wú)關(guān),對存在問(wèn)題視而不見(jiàn),直接在驗收欄簽字了事。 2021 2 月,鄭某某認為該項目工程款已經(jīng)付清,為盡快了結此事,鄭某某直接予以簽字并歸還該建設公司工程質(zhì)保金。

  2021 6 月,柯城區委巡察組在巡察中發(fā)現該問(wèn)題,經(jīng)檢測機構鑒定房屋多處滲水,安全性評定為 B 級,巡察組向街道反饋相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索, 要求該村進(jìn)行整改。 2021 9 月,因不正確履職,導致該工程驗收后存在重大安全問(wèn)題,違反工作紀律,鄭某某受到黨內警告處分。

  案例評析

  “新官不理舊賬”要不得。新官理“舊賬”,是后任的應盡之義,理好了“舊賬”,才能清清爽爽,走上新任。每一位黨員干部要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,始終保持初心使命,一以貫之做好前后銜接,一任接著(zhù)一任干。

  本次修訂的《條例》從壓實(shí)黨組織全面從嚴治黨主體責任、監督責任,到對黨員干部個(gè)人在工作中不履職或者不正確履職作出規定,進(jìn)而推進(jìn)到明確規定“新官不理舊賬”的要求,進(jìn)一步明晰了現任黨員干部的責任,著(zhù)力解決實(shí)踐中干部交流后容易產(chǎn)生的推諉扯皮問(wèn)題,對前任已經(jīng)存在且屬于現任黨員干部職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,明確要給予處分,有助于壓實(shí)現任領(lǐng)導的責任,倒逼其履職盡責。領(lǐng)導干部唯有樹(shù)立和踐行正確的政績(jì)觀(guān),樹(shù)牢“為官一任,造福一方”的擔當意識,以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界把事業(yè)接續干下去,才能創(chuàng )造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實(shí)績(jì)。

  《條例》條款鏈接

  第一百三十條規定,工作中不負責任或者疏于管理,貫徹執行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力,給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,依照前款規定處理。

  違反生活紀律典型案例----違背公序良俗也違紀

  案例簡(jiǎn)介

  賈某,中共黨員,某市公安局下屬分局派出所民警。2022 1 9 日(星期天)晚,賈某與朋友聚餐喝了大約半斤白酒。之后,賈某走到某小區門(mén)口,因尿急便在附近綠化帶小便。該小區居民謝某(系該市政協(xié)委員)駕車(chē)回家途中經(jīng)過(guò)(謝某妻子、女兒同在車(chē)上),見(jiàn)到賈某在自家小區門(mén)口附近小便,便下車(chē)前去制止。賈某不聽(tīng)謝某勸阻,與謝某發(fā)生口角和拉扯,還走到謝某的車(chē)頭方向繼續小便。謝某隨即用手機現場(chǎng)拍攝了賈某隨地小便的視頻,并撥打 110 報警,賈某隨后在朋友的勸阻下離開(kāi)了現場(chǎng)。雙方發(fā)生沖突過(guò)程中,該小區門(mén)口部分居民上前圍觀(guān),造成進(jìn)出小區的車(chē)輛發(fā)生擁堵。民警接警趕到現場(chǎng),經(jīng)調取監控視頻,查實(shí)賈某存在隨地小便和蓄意鬧事的行為,但只對賈某進(jìn)行了批評教育。此后,謝某多次在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)帖舉報賈某的不當行為,并與其妻子一起到駐市公安局紀檢監察組實(shí)名舉報賈某。隨后,駐市公安局紀檢監察組對賈某進(jìn)行了立案審查,賈某最終受到黨紀處分。

  案例評析

  公序,即公共秩序,指政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的基本秩序和基本理念,是與國家和社會(huì )利益相關(guān)的基礎性原則、價(jià)值和秩序;良俗,即善良風(fēng)俗,指基于社會(huì )主流道德觀(guān)念的風(fēng)俗,也可稱(chēng)為社會(huì )公共道德,是社會(huì )成員所普遍認可、遵循的道德準則包括社會(huì )公德、商業(yè)道德和社會(huì )良好風(fēng)尚?!饵h章》規定,黨員必須發(fā)揚社會(huì )主義新風(fēng)尚,帶頭實(shí)踐社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義榮辱觀(guān)?!读疂嵶月蓽蕜t》規定,全體黨員和各級黨員領(lǐng)導干部必須自覺(jué)培養高尚道德情操,努力弘揚中華民族傳統美德??梢?jiàn),黨員的社會(huì )公德、家庭美德問(wèn)題并非“小節”“私事”,事關(guān)黨的作風(fēng)和形象。

  本案例中,賈某全然不顧及自己的警察形象,酒后在進(jìn)出人員較多的居民小區門(mén)口隨地小便,小區群眾謝某發(fā)現后勸阻其不當行為,賈某不但不聽(tīng)勸阻,反而心生惱怒,當著(zhù)謝某妻子、女兒的面,走到謝某的車(chē)頭方向繼續小便,后引發(fā)群眾圍觀(guān),并在網(wǎng)上造成不良影響。賈某的行為違背公序良俗,嚴重損害了公安機關(guān)和人民警察的形象,更違反了關(guān)于黨員自覺(jué)遵守社會(huì )公德、弘揚中華民族傳統美德的有關(guān)規定,應當追究黨紀責任。

  《條例》條款鏈接

  第一百五十三條 違背社會(huì )公序良俗,在公共場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

  第一百五十四條 有其他嚴重違反社會(huì )公德、家庭美德行為的,應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。