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黨風(fēng)廉政建設(shè)信息與動態(tài)(2023年第12期)

2023年12月29日 15:53

  編者按:習(xí)近平總書記告誡我們: “人情之中有原則, 交往當(dāng)中有政治。 ”對黨員干部而言, 人情味要有, 黨性原則更要強。 “禮尚往來” 必須恪守黨紀(jì)國法的底線, 情誼再濃, 違紀(jì)之事不可做; 往來再密, 違法之事不可為, 切莫讓“禮尚往來” 成為腐敗溫床。

  元旦、 春節(jié)臨近, 禮尚往來漸增。 總臺廣大黨員干部一定要保持警醒、 廉潔自律, 對不合規(guī)的“禮尚往來” 堅決說不。 本期, 我們特別梳理了與禮尚往來相關(guān)的一些注意要點和典型案例, 供大家學(xué)習(xí)警鑒。

  什么是正常的禮尚往來?

  禮尚往來, 最早出自西漢《禮記· 曲禮上》 : “禮尚往來, 往而不來, 非禮也; 來而不往, 亦非禮也。 ” 意思是指人們在交往禮節(jié)上應(yīng)該有來有往。

  中國人向來重視人情、 講究禮尚往來, 人情往來在我國有著深厚的歷史、 文化、 風(fēng)俗等基礎(chǔ)。 正常的禮尚往來多發(fā)生在親屬、 朋友之間, 屬于聯(lián)絡(luò)感情的正當(dāng)行為。 為聯(lián)絡(luò)感情, 彼此之間通常會伴有財物或禮品禮金饋贈, 沒有特定的利益訴求。 往來饋贈的金額相對較小,不明顯超出當(dāng)?shù)卣=?jīng)濟水平、 風(fēng)俗習(xí)慣、 個人經(jīng)濟能力, 且有來有往, 相互之間送的和收的禮品禮金價值大致相當(dāng)。

  黨紀(jì)并不禁絕正常的禮尚往來, 但如果收送禮品禮金的行為滲入公共權(quán)力和私人利益, 把禮尚往來就變成了利尚往來成為違紀(jì)違法行為“遮羞布” , 這是黨紀(jì)國法決不允許的。

  如何界定違紀(jì)收受禮品禮金行為?

  《黨紀(jì)處分條例》 第八十八條規(guī)定, 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、 禮金、 消費卡等, 或收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的, 都要給予黨紀(jì)處分。 什么叫“超出正常禮尚往來” ? 如何準(zhǔn)確界定黨員干部收受禮金的行為是否違紀(jì)? 核心是要正確理解“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)” 和“明顯超出正常禮尚往來” 這兩個關(guān)鍵點。 以下 5條須弄明白:

  1.“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)” , 主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián), 可能與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突的情形。 黨員干部的管理和服務(wù)對象、 主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人、 工作范圍內(nèi)的自然人和企業(yè)等社會主體,以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人所給予的禮品禮物均屬禁止收受之列。

  2.所謂“明顯超出正常禮尚往來” , 是指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生活水平、 風(fēng)俗習(xí)慣、 個人經(jīng)濟能力以及一般的、 正常的、 禮節(jié)性的有來有往。

  3.違規(guī)收禮的時間地點, 不直接影響對于違紀(jì)行為的認(rèn)定。 實際生活中, 利用春節(jié)、 中秋、 國慶等節(jié)假日或者本人、 親屬生病住院、搬家、 子女升學(xué)、 婚喪嫁娶期間大肆收受下級、 企業(yè)老板等服務(wù)對象單方面的贈送, 只要紅包、 禮金數(shù)額較大的, 均構(gòu)成違紀(jì)。

  4.違規(guī)收禮的情形, 既包括下級向上級、 工作對象向主管部門工作人員贈送, 也包括向領(lǐng)導(dǎo)干部家屬贈送等各種情形。

  5.違規(guī)收禮對公正執(zhí)行公務(wù)的影響, 不看其具體的實際結(jié)果是否發(fā)生, 即不管是否形成影響公正執(zhí)行公務(wù)的事實性結(jié)果, 都被認(rèn)為違紀(jì)行為。 換句話說, 只要具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性, 就被列為禁止。

  在全面從嚴(yán)治黨、 越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的高壓態(tài)勢下, 現(xiàn)在明目張膽的收送禮少了, 但也出現(xiàn)了一些改頭換面、 隱形變異的新情況。 比如,通過電子禮品卡、 提貨券等收送禮品禮金; 避開關(guān)鍵節(jié)點, “錯峰”收送節(jié)禮; 以微信群搶紅包、 參與公司抽獎等借口送禮; 通過網(wǎng)購、快遞寄送禮品等。 總臺廣大黨員干部一定要切實筑牢廉潔自律思想防線, 在人情與紀(jì)律面前, 必須堅持原則, 把握尺度, 嚴(yán)守規(guī)矩, 守住底線, 切不可觸碰紀(jì)律紅線。

  如何界定以“禮尚往來” 之名行賄賂之實的違法犯罪行為?

  現(xiàn)實生活中, “明禮暗賄” “形禮實賄” “禮賄不分” 屢見不鮮,有的行賄人將賄賂行為冠以“禮尚往來” 之名, 試圖模糊饋贈與行賄、收禮與受賄間的界限。 案件查辦中, 人情往來也常常成為行為人否認(rèn)受賄的借口。 事實上, 這二者是有本質(zhì)區(qū)別的。

  人情不純粹、 數(shù)額不正常、 往來不對等, 是以“人情往來” 之名行賄賂之實的顯著特征。 撕開“禮尚往來” 的面紗, 關(guān)鍵在于是否具備權(quán)錢交易的本質(zhì)特征, 即黨員干部是否存在利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益的行為。 據(jù)最高人民法院、 最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》 第 10 條規(guī)定, 賄賂與饋贈的界限主要結(jié)合以下四方面綜合判斷: 一是發(fā)生財物往來的背景,如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度; 二是往來財物的價值; 三是財物往來的緣由、 時機和方式, 提供財物方對于接受方有無職務(wù)上的請托; 四是接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。 如果黨員干部利用手中職權(quán)為他人謀利, 收受財物價值達(dá)到 3萬元以上, 以及在特定情形下價值達(dá)到 1 萬元以上, 就屬于受賄行為。

  元旦春節(jié)將至, 總臺廣大黨員干部務(wù)必保持清醒的頭腦, 擦亮雙眼, 格外注意是否有人借送禮之名行賄賂之實。 要嚴(yán)格劃清人情往來的邊界, 明晰收禮與受賄的界限, 對踩“紅線” 、 越“底線” 、 闖“雷區(qū)” 的事情堅決說不, 絕不為“人情往來” 所迷惑。

  當(dāng)前, 披著“人情往來” 外衣的行受賄花樣繁多, 總體分以下幾種類型: 一是節(jié)日問候型, 逢年過節(jié)贈送禮金禮卡或價值明顯超出合理范圍的名貴煙酒、 特產(chǎn)、 首飾、 收藏品等; 二是關(guān)心家庭型, 借口孩子升學(xué)留學(xué)、 家屬患病治療、 家庭買房買車等收受賀禮、 慰問金及“借款” , 或長期“借用” 行賄人住房、 車輛; 三是提供渠道型, 行賄人以幫忙投資、 合伙做生意為由, 向受賄人提供所謂“投資渠道” ,以利息、 收益為名進(jìn)行利益輸送。 以上種種, 這都是被“人情往來”包裹的糖衣炮彈, 務(wù)必清醒辨別, 謹(jǐn)防中招。