黨風廉政建設(shè)信息與動態(tài)（2023年第4期）

　　【編者按】在簽訂《 總臺2023年度黨風廉政建設(shè)責任書》 過程中， 我們了解到， 有的部門班子沒有對責任書進行認真學習、 消化和傳達； 有的則簡單簽字了之， 對責任書的內(nèi)容和自身的責任并不真正清楚。 殊不知， 簽字就意味著責任。只有知責才能擔責履責， 只有守土盡責才不會被問責。 為提高認識、 壓實責任，我們對責任書相關(guān)內(nèi)容做適當解讀， 供大家學習參考。

　　一、 堅決扛起全面從嚴治黨主體責任

　　“從黨風廉政建設(shè)主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化， 更是實踐的發(fā)展、 認識的深化。

　　”黨的十八大以來， 我們黨著眼于新的形勢任務(wù)， 把全面從嚴治黨納入“四個全面” 戰(zhàn)略布局， 把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。 這一重要政治責任的承擔主體、 職責內(nèi)容、 制度規(guī)范等， 也伴隨著全面從嚴治黨的生動實踐不斷地清晰固化、 豐富發(fā)展。

　　2013 年 11 月， 黨的十八屆三中全會明確提出“落實黨風廉政建設(shè)責任制， 黨委負主體責任， 紀委負監(jiān)督責任”。這是黨的歷史上首次以中央決定的形式， 明確了“兩個責任”的內(nèi)涵， 突出黨委抓黨風廉政建設(shè)的主體地位和主導作用。

　　2015 年 1 月， 習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)， 黨風廉政建設(shè)責任能不能擔當起來， 關(guān)鍵在主體責任這個“牛鼻子” 抓沒抓住。 隨著實踐深入， 黨中央進一步提出全面從嚴治黨“兩個責任” 和管黨治黨“兩個責任”，豐富和拓展了責任的內(nèi)涵。

　　2015 年 7 月中旬， 習近平總書記在吉林調(diào)研時強調(diào)，“抓黨風廉政建設(shè)， 要落到領(lǐng)導干部個人身上， 也要落到整個領(lǐng)導班子身上。 領(lǐng)導班子主要負責人要增強抓班子、 帶隊伍的意識， 帶頭做到清正廉潔、 干凈干事。 領(lǐng)導班子成員要本著愛護班子、 愛護同事的真誠心愿， 加強相互監(jiān)督， 努力做到一起干事、 共同干凈。 ”

　　2016 年 1 月， 習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)， “黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分， 黨的建設(shè)必須全面從嚴， 各級黨組織及其負責人都是責任主體。 ”

　　2016 年 10 月， 黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 明確“落實全面從嚴治黨責任” 是黨內(nèi)監(jiān)督的一項主要內(nèi)容， 規(guī)定“黨委（ 黨組） 在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任， 書記是第一責任人， 黨委常委會委員（ 黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責” ， 并進一步充實了責任落實相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度。

　　黨的十九大報告強調(diào)， 要層層落實管黨治黨政治責任。十九大黨章增加規(guī)定了“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”的內(nèi)容。 黨的十九屆四中全會提出完善和落實全面從嚴治黨責任制度； 黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)落實全面從嚴治黨主體責任、 監(jiān)督責任。 2022 年 6 月， 習近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學習時強調(diào)， 要壓實各級黨委（ 黨組） 全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手” 第一責任人責任， 貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責， 健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局。

　　 黨的二十大對堅定不移推進全面從嚴治黨作出全面部署、 提出新的要求， 強調(diào)全面從嚴治黨永遠在路上， 黨的自我革命永遠在路上， 落實全面從嚴治黨政治責任， 用好問責利器。 二十大黨章將“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”修改為“強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”。 在二十屆中央紀委二次全會上， 習近平總書記提出“要堅持內(nèi)容上全涵蓋、 對象上全覆蓋、 責任上全鏈條、 制度上全貫通， 進一步健全全面從嚴治黨體系” 。 在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時， 習近平總書記強調(diào)各級黨委要認真落實全面從嚴治黨主體責任。

　　實踐的發(fā)展、 認識的深化， 為健全和完善全面從嚴治黨責任制度明確了方向， 提供了遵循。 黨的十八大以來， 黨中央制定修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨委（ 黨組） 落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中共中央關(guān)于加強對“一把手” 和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》 等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)制度， 系統(tǒng)回答了“兩個責任” 干什么、 怎么干等基本問題，為領(lǐng)導干部在知責明責的基礎(chǔ)上做到守責負責盡責提供了明確指引和清晰規(guī)范。

　　二、 總臺責任書中部門主體責任的“變” 與“不變”

　　按照新聞部門、 頻道頻率、 業(yè)務(wù)部門、 職能部門 4 個類別， 總臺黨委分別與各部門（ 單位） 領(lǐng)導班子簽訂了《2023年度黨風廉政建設(shè)責任書》， 這既是總臺黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要舉措， 也是各部門（ 單位） 扛起主體責任的履職清單， 做好黨風廉政建設(shè)工作的指南和提綱。 在總結(jié)吸收過去好經(jīng)驗好做法、 保持文本體例穩(wěn)定性和責任要求延續(xù)性的基礎(chǔ)上， 總臺紀委對今年的黨風廉政建設(shè)責任書做了修訂完善， 并報經(jīng)總臺黨委會審議批準。 變化主要有 6 個方面：

　　一是根據(jù)黨的二十大精神， 中紀委、 省紀委部署和總臺2023 年度工作部署大會及黨風廉政建設(shè)工作會議要求， 對“總體要求” 進行了全新改寫。

　　二是對“履責重點及要求” 中“組織領(lǐng)導方面” 的內(nèi)容做了修訂， 突出強調(diào)要把黨風廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、 同落實、 同檢查、 同考核相關(guān)內(nèi)容， 新增抓好黨風廉政建設(shè)工作和廉潔文化建設(shè)工作的相關(guān)條款及具體要求。

　　三是在“履責重點及要求” 中， 新增做好黨風廉政建設(shè)相關(guān)工作“五個一” 的基本要求， 并細化分解在相關(guān)條款中。包括部門領(lǐng)導班子每年至少專題研究一次黨風廉政建設(shè)工作； 研究制定一份年度黨風廉政建設(shè)責任清單或工作計劃，或者黨風廉政建設(shè)責任書或干部員工廉潔承諾書； 每年至少開展一次廉潔風險排查或?qū)ｍ椬圆樽约m或梳理完善內(nèi)部制度流程； 每年至少開展一次內(nèi)部警示教育， 也可結(jié)合廉潔文化建設(shè)開展一次創(chuàng)建活動； 每年至少一次部門“一把手” 和班子成員分層分級與本部門干部員工黨風廉政建設(shè)方面的專門談心談話全覆蓋。“五個一” 的基本要求， 為各部門（ 單位） 開展黨風廉政建設(shè)工作提供了一個基本的規(guī)范和抓手。

　　四是對“履責重點及要求” 中“教育引導方面” 的內(nèi)容做了修訂， 新增了關(guān)于全面從嚴治黨和新時代廉潔文化建設(shè)方面的要求， 強調(diào)要夯實干部員工“永遠吹沖鋒號” 的思想 共識和一體推進“三不腐” 尤其是“不想腐” 的思想根基。

　　五是對“履責重點及要求” 中“監(jiān)督管理方面” 的內(nèi)容做了修訂， 新增貫徹落實“四敢” 重大要求相關(guān)內(nèi)容。

　　六是在“獎懲措施” 部分， 細化完善了相關(guān)違規(guī)違紀違法或失職失責問題的具體懲罰措施和力度。

　　責任書的修訂， 變的是文字表述和條款內(nèi)容， 不變的是全面從嚴治黨的政治責任和黨風廉政建設(shè)的內(nèi)涵要求。 要堅決扛起主體責任， 切實做到知責于心、 擔責于身、 履責于行，必須時刻保持四個清醒。

　　一是時刻保持政治清醒， 深入領(lǐng)會中央、 省委新精神新要求。 我們要充分認識黨中央堅定不移深入推進全面從嚴治黨的政治決心和鮮明態(tài)度， 堅決摒棄權(quán)宜之計、 一時之舉的思想， 堅決克服松勁歇腳、 疲勞厭戰(zhàn)的情緒， 堅決防止轉(zhuǎn)變風向、 降調(diào)變調(diào)的錯誤期待， 以“你我都是局中人” 的強烈政治清醒和“時時放心不下” 的政治責任感， 嚴格落實黨的二十大和習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)工作的最新部署要求， 精準對標中央和省委新精神， 堅定不移地把嚴的基調(diào)、嚴的措施、 嚴的氛圍長期堅持下去。

　　二是時刻保持責任清醒， 正確看待責任落實中的不足和偏差。 各部門（ 單位） 要清醒認識管黨治黨的政治責任、 主體責任， 管好自家事、 種好責任田， 層層傳導壓力、 細化責任要求， 促進人人知責、 個個盡責。 目前， 總臺部分干部員工對全面從嚴治黨以及主體責任落實還有認識偏差， 對黨風廉政建設(shè)工作內(nèi)涵與要求了解不深不透甚至一知半解； 有的部門（ 單位） 履行主體責任措施不夠有力， 仍主要停留在簽 訂責任書、 學習文件等層面， 主動排查風險以及日常監(jiān)督教育等不到位； 有的部門（ 單位） 對黨風廉政建設(shè)需要抓什么、應(yīng)當怎么抓仍有茫然迷惑之處， 在日常管理監(jiān)督上用心不夠、辦法不多， 尤其是對干部員工“八小時之外” 的監(jiān)督管理上存在較多薄弱環(huán)節(jié)， 仍有個別黨員干部違紀違法， 給總臺和所在團隊的形象造成了不可挽回的損傷。 對此， 我們要時刻保持責任清醒， 真正做到領(lǐng)導班子“不松手”、 主要領(lǐng)導“不甩手”、 班子成員“不縮手”。

　　三要時刻保持斗爭清醒， 深刻把握我們面臨的行業(yè)風險挑戰(zhàn)。 要清醒地認識到， 廣電行業(yè)整體處于爬坡過坎階段，求變求新更要有規(guī)則筑底、 防行為失范； 工程建設(shè)、 招標采購、 宣傳推廣、 資本運作等領(lǐng)域依然存在行業(yè)性、 系統(tǒng)性問題； 國企腐敗不斷呈現(xiàn)經(jīng)營風險、 內(nèi)控風險和廉潔風險交織的特點， 不規(guī)范簽訂合同、 坐收坐支、 融資性貿(mào)易、 空轉(zhuǎn)貿(mào)易、 關(guān)聯(lián)交易等經(jīng)營性行為既有較大經(jīng)營風險， 又隱藏著相當?shù)牧疂嶏L險， 往往人“進去” 了、 國有資產(chǎn)也損失了。 同時， 也要清醒地看到， 面對經(jīng)營和廉潔問題交織、 經(jīng)濟糾紛和違紀違法共存等新情況， 風險防控機制不盡完善， 個別產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域問題發(fā)生后追責問責不到位； 極少數(shù)一線人員、 管理干部紀法意識淡漠、 僥幸心理猶存， 仍有不收斂、 不收手現(xiàn)象， 甚至“傻大膽”， 不惜以身試法、 觸碰紅線。 只有保持斗爭清醒， 才能堅持斗爭精神， 從根本上解決責任虛化、 壓力傳導層層衰減的問題。

　　四是時刻保持工作清醒， 以勇?lián)敻易鳛橥苿又黧w責任落實。 黨風廉政建設(shè)工作是對總臺事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保駕護航， 制度規(guī)范和日常監(jiān)督是對干部員工的關(guān)心愛護。 部門（ 單位）領(lǐng)導干部要不斷提高政治站位， 自覺加強中央、 省委和總臺黨委關(guān)于黨風廉政建設(shè)等方面內(nèi)容的學習， 深入領(lǐng)會上級部署和最新要求， 對一些重點內(nèi)容要逐字逐句研讀、 一條一條對照、 一項一項落實， 把落實黨風廉政建設(shè)主體責任作為履職的必須、 盡責的重點， 當成第一位的政績， 專題研究， 細化舉措， 真抓真管。 要強化“一崗雙責”。 部門“一把手”要擔起第一責任人責任， 堅持以上率下， 知責明責、 履責盡責、 督責追責。 班子成員要履行“一崗雙責”， 真正把自己擺進去、 把工作擺進去、 把職責擺進去， 增強主動性、 積極性和創(chuàng)造性。 要堅持在履職中盡責， 按照總臺黨委關(guān)于 2023年度和今后一個時期工作的重點部署要求， 明確具體目標、拿出實際措施、 制定可操作的任務(wù)清單和施工進度。 經(jīng)常問自己， 黨的二十大一系列重大戰(zhàn)略部署落實了沒有、 落實得怎樣？ 中央省委提出的重點任務(wù)、 重點舉措、 重要政策、 重要要求貫徹得實不實、 細不細、 好不好？ 總臺黨委提出的年度工作部署要求， 屬于本部門、 單位的職責有沒有真正擔承起來？

　　三、 堅持權(quán)責對等， 強化追責問責

　　今年的《黨風廉政建設(shè)責任書》， 對部門（ 單位） 和簽訂責任書的干部出現(xiàn)違規(guī)違紀違法或失職失責問題， 在問責的力度和范圍以及涉及的影響等方面， 均做出了明確的規(guī)定。

　　1.對部門問責

　　部門出現(xiàn)違紀違法情況的或本責任書完成情況考核結(jié)果被評定為不合格的， 視情對該部門簽訂本責任書的干部全 體或?qū)Σ糠秩藛T減發(fā)本年度績效薪酬； 被評定為基本合格的，對該部門簽訂本責任書的干部全體或?qū)Σ糠秩藛T視情減發(fā)本年度績效薪酬。 如違紀違法情況由部門自主發(fā)現(xiàn)并移交紀檢監(jiān)察機構(gòu)處理的， 可酌減或免于減發(fā)績效薪酬。

　　2.對干部問責

　　簽訂本責任書的干部由于本人存在違規(guī)違紀違法或失職失責問題， 受到提醒談話的， 視情減發(fā) 0.5-1%的本年度績效薪酬； 受到通報（ 批評教育、 責令檢查） 的， 視情減發(fā) 1-2%的本年度績效薪酬； 受到誡勉的， 視情減發(fā) 2-3%的本年度績效薪酬； 受到停職檢查、 調(diào)整職務(wù)、 責令辭職、 免職、 降職等組織處理的， 視情減發(fā) 3-5%的本年度績效薪酬； 受到黨紀政務(wù)處分的， 視情減發(fā) 5-10%的本年度績效薪酬； 受到刑事處罰的， 扣發(fā)自本人被采取留置或刑事拘留、 逮捕等強制措施之日起的績效薪酬。 對本年度內(nèi)干部本人因涉嫌違法犯罪但調(diào)查未有明確結(jié)論或法院未有生效判決的， 暫停發(fā)放年度績效薪酬， 待有明確結(jié)論后， 視情予以扣發(fā)、 減發(fā)或補發(fā)。

　　簽訂本責任書的干部受到問責處理、 組織處理、 黨紀政務(wù)處分、 刑事處罰的， 取消其本人當年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。 對受到誡勉的， 6 個月內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進一步使用； 受到調(diào)整職務(wù)處理的， 1 年內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進一步使用； 受到責令辭職、 免職處理的， 1 年內(nèi)不得安排領(lǐng)導職務(wù)， 2 年內(nèi)不得擔任高于原職務(wù)層次的領(lǐng)導職務(wù)或者晉升職級； 受到降職處理的， 2 年內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進一步使用。 受到黨內(nèi)警告或相匹配政務(wù)處分 1 年內(nèi)、 受到黨內(nèi)嚴重警告或相匹配政務(wù) 處分 1 年半內(nèi)， 不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進一步使用；受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分或相匹配政務(wù)處分 2 年內(nèi)， 不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進一步使用； 受到留黨察看或相匹配政務(wù)處分的， 恢復黨員權(quán)利后 2 年內(nèi)， 不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進一步使用； 受到開除黨籍或相匹配政務(wù)處分的， 5年內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進一步使用。 同時受到組織處理和黨紀政務(wù)處分的， 按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

　　本責任書完成情況被考核評定為不合格的， 取消該部門當年度評選先進集體的資格及該部門主要負責人 2 年內(nèi)評選各類先進的資格。