廉潔自律、 反腐倡廉問(wèn)題是我講得最多的一個(gè)問(wèn)題， 原因就是腐敗問(wèn)題遠(yuǎn)未根絕。 現(xiàn)在， 反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利并全面鞏固， 但黨內(nèi)仍然存在搞“七個(gè)有之” 、 以權(quán)謀私、 錢(qián)權(quán)交易、 貪污賄賂、 欺壓百姓等問(wèn)題。 ……全黨同志要永葆自我革命精神， 增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺(jué)， 決不能滋生已經(jīng)嚴(yán)到位的厭倦情緒！ ……這里， 我再用重槌敲一下響鼓！ 黨中央的態(tài)度是非常鮮明的， 不論誰(shuí)在黨紀(jì)國(guó)法上出問(wèn)題， 黨紀(jì)國(guó)法決不饒?。?特別是對(duì)那些攫取國(guó)家和人民利益、侵蝕黨的執(zhí)政根基、動(dòng)搖社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的人， 對(duì)那些在黨內(nèi)搞政治團(tuán)伙、 小圈子、 利益集團(tuán)的人， 要毫不手軟、 堅(jiān)決查處！

——習(xí)近平總書(shū)記 2022 年 1 月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話(huà)

特別聚焦：堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓

　　黨的二十大報(bào)告明確指出“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)” ， 強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓”， 體現(xiàn)了管黨治黨的系統(tǒng)思維， 向全黨發(fā)出了“嚴(yán)”字當(dāng)頭把作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行到底的動(dòng)員令。

　　堅(jiān)定的黨性、 優(yōu)良的作風(fēng)、 嚴(yán)明的黨紀(jì)， 是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)識(shí)。 在革命、 建設(shè)和改革實(shí)踐中， 加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)始終有力推動(dòng)著黨和人民事業(yè)不斷取得勝利， 成為我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記身體力行、以上率下狠抓作風(fēng)建設(shè)， 中央政治局帶頭立規(guī)矩，從制定執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題開(kāi)局， 堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體推進(jìn)， 剎住了一些長(zhǎng)期沒(méi)有剎住的歪風(fēng)邪氣， 解決了一些長(zhǎng)期沒(méi)能解決的頑瘴痼疾，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)煥然一新，黨的創(chuàng)造力、 凝聚力、 戰(zhàn)斗力極大提升。

　　作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)， 沒(méi)有完成時(shí)。 踏上新的趕考之路， 作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)只能緊、 不能松， 決不能有松勁歇腳、 疲勞厭戰(zhàn)的情緒， 更不能有降調(diào)變調(diào)的錯(cuò)誤期待。 要永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)， 堅(jiān)持動(dòng)真碰硬， 堅(jiān)持越往后越嚴(yán)， 毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。

　　以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)， 必須堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。 黨性、黨風(fēng)、 黨紀(jì)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。 黨性是根本， 作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題， 黨性出了問(wèn)題， 必然黨風(fēng)不正、 黨紀(jì)松弛。 只有銘記黨的性質(zhì)宗旨，才能自覺(jué)弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、 嚴(yán)守黨的紀(jì)律。 黨風(fēng)是表現(xiàn)， 黨的作風(fēng)就是黨的形象， 過(guò)硬的作風(fēng)正是黨性堅(jiān)強(qiáng)、 黨紀(jì)嚴(yán)明的最好展現(xiàn)。 黨紀(jì)是保障， 沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律， 作風(fēng)建設(shè)、 黨性教育就難以持久地進(jìn)行下去。 正是由于不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同根同源、 互為表里， 新時(shí)代正風(fēng)肅紀(jì)才必須堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓， 堅(jiān)持“三不腐” 一體推進(jìn)， 從而才能把全面從嚴(yán)治黨不斷推向縱深。

　　黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓， 就是要科學(xué)把握這三者的內(nèi)在聯(lián)系， 把正風(fēng)肅紀(jì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 應(yīng)用“全周期管理” 方式， 推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、 實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、 工作成效上相得益彰， 不斷健全作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制， 始終保持嚴(yán)的基調(diào)， 促進(jìn)黨員干部在正風(fēng)肅紀(jì)中增強(qiáng)黨性， 通過(guò)增強(qiáng)黨性提高正風(fēng)肅紀(jì)的自覺(jué)性堅(jiān)定性， 有力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)， 涵養(yǎng)時(shí)代新風(fēng)。

　　黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓， 關(guān)鍵要做好統(tǒng)籌、 切中要害， 把思想建設(shè)、 作風(fēng)建設(shè)、 紀(jì)律建設(shè)等貫通協(xié)同起來(lái)。 從黨性修養(yǎng)這個(gè)本源上抓， 從思想上固本培元， 推動(dòng)全黨自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，引導(dǎo)廣大黨員干部提高思想覺(jué)悟， 堅(jiān)定理想信念， 站穩(wěn)群眾立場(chǎng)， 以為民務(wù)實(shí)清廉為價(jià)值追求， 牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、 政績(jī)觀(guān)、 事業(yè)觀(guān)。 從作風(fēng)方面的突出問(wèn)題來(lái)抓， 鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神， 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下， 持續(xù)深化糾治“四風(fēng)” ， 重點(diǎn)糾治形式主義、 官僚主義， 堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為， 把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、 行業(yè)性、 階段性特點(diǎn)， 抓住普遍發(fā)生、 反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題深化整治。 從紀(jì)律建設(shè)這個(gè)保障上來(lái)抓，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)于律己、 嚴(yán)負(fù)其責(zé)、 嚴(yán)管所轄， 對(duì)違反黨紀(jì)的問(wèn)題， 發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起， 對(duì)黨的二十大后依然不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的， 堅(jiān)決從嚴(yán)從重處置。

　　全周期管理注重從系統(tǒng)要素、 結(jié)構(gòu)功能、 運(yùn)行機(jī)制、 過(guò)程結(jié)果等多維度對(duì)全面從嚴(yán)治黨實(shí)施全主體共管、 全要素激活、 全鏈條貫通、 全過(guò)程把控， 努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理和管理系統(tǒng)化。 當(dāng)前的重點(diǎn)是推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”齊抓共管。 各級(jí)黨組織要扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任， 常態(tài)化開(kāi)展黨性教育、 警示教育， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)日常管理監(jiān)督， 推動(dòng)紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行， 以廉潔文化滋養(yǎng)身心， 進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行監(jiān)督責(zé)任， 對(duì)黨委（ 黨組） 執(zhí)行“三重一大” 事項(xiàng)集體決策、 干部輪崗交流、 財(cái)務(wù)管理、 黨內(nèi)政治生活等制度常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查， 精準(zhǔn)有效用好問(wèn)責(zé)利器， 堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)” 。 

熱點(diǎn)關(guān)注：黨員干部借用財(cái)物為什么會(huì)構(gòu)成違紀(jì) 

　　找朋友甚至熟悉的人借點(diǎn)錢(qián)， 是司空見(jiàn)慣的事， 黨員干部也難免遇到手頭緊張的情況。 不過(guò)， 不少黨員干部卻偏偏因?yàn)榻桢X(qián)受到了紀(jì)律處分。這是什么原因呢？ 什么樣的借用行為會(huì)構(gòu)成違紀(jì)呢？

　　《 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 第九十條第一款規(guī)定， “借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、 住房、 車(chē)輛等， 影響公正執(zhí)行公務(wù)， 情節(jié)較重的， 給予警告或者嚴(yán)重警告處分； 情節(jié)嚴(yán)重的， 給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、 留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”為什么黨紀(jì)要管黨員干部的借用財(cái)物行為呢？ 常言道，天下無(wú)免費(fèi)的午餐。 管理和服務(wù)對(duì)象之所以愿意借錢(qián)、 借物給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部， 看中的還是他們手中的“權(quán)” ， 希望從中獲利， 因此， 借用行為實(shí)際上是黨員干部用手中的權(quán)力去作交換， 本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用。

　　哪些人借用財(cái)物可能會(huì)觸犯黨紀(jì)？ 第九十條規(guī)定的行為是“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、 住房、 車(chē)輛等” ， 而具有管理和服務(wù)對(duì)象職能的一般都是公職人員。 因此， 本條款的違紀(jì)主體應(yīng)是從事公務(wù)、 行使公權(quán)力的黨員， 總臺(tái)具有一定級(jí)別和管理職能的黨員都屬于此類(lèi)人員。

　　關(guān)于“管理和服務(wù)對(duì)象” 。 管理和服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是公職人員職權(quán)行使或職權(quán)影響范圍內(nèi)的人員。如某衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人與在本地從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)之間， 表面上看藥品生產(chǎn)與衛(wèi)生部門(mén)沒(méi)有直接聯(lián)系， 但實(shí)際上衛(wèi)生部門(mén)的職權(quán)行使會(huì)對(duì)藥品的生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)生影響， 存在管理與服務(wù)關(guān)系，即使該企業(yè)當(dāng)時(shí)還未與衛(wèi)生部門(mén)發(fā)生具體的業(yè)務(wù)往來(lái)， 該企業(yè)也屬于其管理和服務(wù)對(duì)象。 對(duì)于沒(méi)有行政管理權(quán)限的事業(yè)單位、 國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)， 工作中的供應(yīng)商、 合作伙伴等均可視為管理和服務(wù)對(duì)象。 在同一單位中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與下級(jí)工作人員， 部門(mén)負(fù)責(zé)人與本部門(mén)工作人員之間存在隸屬、 制約、 監(jiān)督等管理關(guān)系， 下級(jí)工作人員屬于管理對(duì)象。 但單位內(nèi)部不同部門(mén)之間的工作人員， 即使存在職務(wù)層次的高低， 但彼此間不具有直接的隸屬、 制約關(guān)系， 職務(wù)層次較低的工作人員一般不屬于管理對(duì)象。

　　關(guān)于“借用對(duì)象” 。 該條款規(guī)定借用的對(duì)象為“錢(qián)款、 住房、 車(chē)輛等”，都具有較高的價(jià)值和使用價(jià)值， 能給借用人帶來(lái)較大的便利和收益。 對(duì)于錢(qián)款、 住房、 車(chē)輛之外， 借用具有較高價(jià)值的其他物品的行為也應(yīng)屬于該條款的對(duì)象范圍， 如借用價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的高檔家具、 相機(jī)等。

　　關(guān)于“借用故意” 。 借用行為是一種無(wú)償或象征性的支付極少利息或租金的行為， 其與以借為名收受他人財(cái)物的受賄行為主要區(qū)別是主觀(guān)上是否具有非法占有財(cái)物的故意。借用行為在主觀(guān)上不具備非法占有財(cái)物的故意， 具有真實(shí)的借款借物事由， 在具備歸還能力時(shí)往往會(huì)及時(shí)還款還物，對(duì)于數(shù)額較大的款物一般還會(huì)簽訂書(shū)面合同。 需要注意的是， 如果借用時(shí)具有按期歸還的意思， 但到期后具備歸還能力卻無(wú)正當(dāng)理由不予歸還的，則說(shuō)明主觀(guān)意圖發(fā)生變化， 產(chǎn)生了非法占有的故意， 就不能再簡(jiǎn)單認(rèn)定為借用行為了。

　　關(guān)于“影響公正執(zhí)行公務(wù)” 。 一般而言， 黨員干部應(yīng)當(dāng)在客觀(guān)上利用職務(wù)便利或職權(quán)影響為管理和服務(wù)對(duì)象謀取利益或具有謀取利益的可能性， 且與借用財(cái)物行為之間具有因果關(guān)系。 一是黨員干部已經(jīng)為他人謀取了具體的正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦妫?無(wú)論是事前、 事中還是事后借用財(cái)物，都可以認(rèn)定已經(jīng)影響公正執(zhí)行公務(wù)。 需要注意的是， 對(duì)于黨員干部依紀(jì)依法履職， 為他人謀取了正當(dāng)利益， 在事后才借用財(cái)物的行為同樣系違紀(jì)行為， 因其將正當(dāng)履職與個(gè)人借用財(cái)物進(jìn)行交換， 損害了職務(wù)行為的廉潔性，也系濫用職權(quán)、 謀取私利的行為。 二是管理和服務(wù)對(duì)象向黨員干部提出了具體請(qǐng)托事項(xiàng)， 黨員干部承諾利用職權(quán)為其謀利并借用財(cái)物， 但沒(méi)有為其謀利的實(shí)際行動(dòng)， 由于損害了職務(wù)行為的不可收買(mǎi)性、 信賴(lài)性和廉潔性， 也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定影響公正執(zhí)行公務(wù)。